| 索引號： | 01424955-2/2021-00278 | 分類： | 民政、扶貧、救災\扶貧 通知 | ||
| 發布機構： | 啟東市民政局 | 文號： | 無 | ||
| 成文日期： | 2021-11-01 | 發布日期： | 2021-11-01 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 農村五保享受條件和辦理程序 | ||||
（一）享受農村五保供養待遇的條件：
老年、殘疾的村民，無勞動能力、無生活來源、無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力，同時符合上述條件的對象才能享受農村五保供養待遇。
老年人是指60周歲以上的公民。殘疾是指殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人。無勞動能力是指未滿16周歲的未成年人、60周歲以上的老年人及60周歲以內患有重大疾病完全喪失勞動能力。重大疾病指如下情況：慢性重度肝功能損害、不可逆轉的慢性腎功能衰竭、心功能長期在Ⅲ級以上、胃全切除或全結腸切除、各種惡性腫瘤經綜合治療、放療、化療無效或術后復發等。無生活來源是指缺乏生活所需的主要經濟來源，自己無法解決基本生活。無法定贍養人是指無婚生子女、養子女和有撫養關系的繼子女，及無孫子女和外孫子女。例如父母從小領養的子女長大成人后，通過司法途徑解除了收養關系，并給付了一次性贍養費。是否就是無法定贍養人呢？根據司法解釋，這種情況老人其子女還是要履行贍養義務。因為老人在喪失勞動能力且無生活來源的情況下，將養子女給付的贍養費消費完畢時，還能繼續要求養子女給付生活費。所以這種對象還是不能享受五保待遇。無法定贍養人是指無婚生子女、養子女和有撫養關系的繼子女，及無孫子女和外孫子女。例如父母從小領養的子女長大成人后，通過司法途徑解除了收養關系，并給付了一次性贍養費。是否就是無法定贍養人呢？根據司法解釋，這種情況老人其子女還是要履行贍養義務。因為老人在喪失勞動能力且無生活來源的情況下，將養子女給付的贍養費消費完畢時，還能繼續要求養子女給付生活費。所以這種對象還是不能享受五保待遇。扶養人是指下列三種對象：一是配偶之間；二是父母死亡后有負擔能力的哥哥、姐姐有為未成年弟妹的生活、學習提供條件的義務；三是父母死亡后由哥哥、姐姐扶養長大的弟妹對其有扶養義務。反之就是無撫養人。法定義務人符合下列情形之一的，應當認定為無履行義務能力：特困人員；60周歲以上的最低生活保障對象；70周歲以上的老年人，本人收入低于當地上年人均可支配收入，且其財產符合當地低收入家庭財產狀況規定的；重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當地上年人均可支配收入，且其財產符合當地低收入家庭財產狀況規定的；無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監獄服刑的人員，且其財產符合當地低收入家庭財產狀況規定的。
（二）辦理農村五保供養的程序：
（一）農村五保申請。申請農村五保待遇的本人應向戶籍所在地鎮街（園區）民政業務部門提出書面申請；按規定提交相關材料，書面聲明家庭收入和財產狀況，申請人簽字確認，并提交經濟狀況核對授權書。
（二）特困審核
1.入戶調查。鎮街（園區）民政業務部門受理申請后，要通過入戶調查、鄰里訪問等方式，對申請人的家庭信息、收入狀況、財產狀況進行調查核實。參與調查人數不少于2人，并形成詳實的調查報告。
2.信息核對。鎮街（園區）人民政府要將農村五保申請對象信息、家庭狀況調查授權核對委托書及時錄入啟東市社會救助比對信息系統，每月批量委托市民政局進行戶籍和家庭經濟狀況核對（需要推送省核對中心的信息，每月5號、15號前提交信息）。
3.民主評議。民主評議由鎮街（園區）民政業務部門組織，具體有鎮街（園區）民政業務部門工作人員、村（居）黨組織和村（居）委會成員、熟悉村民（居民）情況的黨員代表、村民（居民）代表等參加。民主評議小組成員原則上不得少于9人。其中，村民（社區居民）代表人數不得少于評議小組人員的三分之二。每次民主評議會議必須有三分之二以上小組成員參加。民主評議小組對申請家庭的人員情況、家庭收入和財產情況的真實性、完整性進行民主評議。
4.公開公示。對民主評議無異議的，村（居）委會在所在地村（居）務公開欄對申請家庭基本信息、調查評議結果進行公開公示，公示期為7天。
（三）農村五保審批。鎮街（園區）民政業務部門對公示無異議的，應全面審查申報材料，根據家庭經濟狀況信息核對、入戶調查、民主評議等情況，對申請人提出審核意見，報鎮街（園區）人民政府審批。對符合條件的，通過鎮街（園區）人民政府、村（居）務公開欄公示。公示內容包括：戶主姓名、保障類別、擬保障金額等，公示期為7天。對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。公示期滿無異議的，鎮街（園區）人民政府做出審批決定，并發放《農村五保供養證》，落實特困供養待遇。對公示有異議的，鎮街（園區）人民政府應重新組織調查核實。
每季度末月10日前鎮街（園區）民政業務部門將新增農村五保名單上報市民政局，由市民政局統一組織，對新增農村五保人員進行自理能力評估。對有集中供養需求的，經評估后符合相關條件由市民政局分配至中心敬老院。
（四）上報備案。鎮街（園區）民政業務部門將農村五保人員名冊及資金發放表、調整名冊、審批會議記錄等，每季度末月報市民政局備案。
（三）農村五保供養形式的原則是自愿選擇、屬地管理。
農村五保供養對象在本區域內可以自行選擇供養形式。患有精神病和傳染病的五保對象不得集中供養。選擇集中供養的農村五保對象，由中心敬老院提供供養服務。同時中心敬老院與鎮（園區）、村民委員會及集中供養對象簽訂協議，明確規定各自的權利和義務。五保對象的財產處理必須征求其本人的意見，不得強行轉讓和收回。選擇分散供養的五保對象，各鎮村要落實好包護人，照料好他們的生活。對患有精神病和傳染病的分散五保對象，要落實好包護經費，包護經費在鎮散居五保統籌經費中列支。鎮、村要與散居五保對象和包護人簽訂協議，明確各自的義務和權利。散居五保的住房不能有危舊房，住房內要有電燈和自來水。
（四）五保對象變更供養方式，具體程序如下：
1.分散供養改集中供養。一是五保對象本人提出變更申請，二是村委會和鎮政府分別提出意見，三是中心敬老院調查核實，四是鎮政府審批。
2.集中供養改分散供養。主要有以下兩種情況：一是五保對象入院后，發現患有精神病和傳染病；二是五保對象入院后，經過一段時間后還是不能適應集體生活的。對這兩種對象應及時改為分散，以免造成不可挽回的事故。這需要各鎮妥善地做好安置工作。具體程序如下：一是本人向所在敬老院提出申請，二是所在敬老院、鎮分別提出意見，三是鎮政府審批。
分散供養的五保對象檔案由鄉鎮管理，集中供養的檔案由中心敬老院管理。
（五）農村五保供養對象的核銷
農村五保供養對象不再符合供養條件的，村民委員會或者敬老院應當向所在鎮人民政府報告，由鎮人民政府核準并報市民政部門備案后，核銷其農村五保供養資格。不再符合五保供養條件，有以下情況：
一是自身的屬性發生了變化。如原來屬于殘疾人的農村五保供養對象，通過康復治療，功能得以康復，能夠以正常方式從事某種活動，不再屬于殘疾人。
二是自身的屬性沒有發生變化，但是不再同時具備無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人。如經過康復治療具有勞動能力，或承包的土地被征用而獲得了較大的補償金，或法定贍養、撫養、扶養義務人具有了贍養、撫養、扶養能力。
三是五保供養對象死亡。
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