為推進生態(tài)文明建設(shè)，規(guī)范啟東市污染地塊土壤管理，啟東生態(tài)環(huán)境局牽頭起草了《關(guān)于進一步規(guī)范啟東市污染地塊土壤管理的通知（試行）》（以下簡稱《通知（試行）》）。現(xiàn)將起草情況說明如下。 一、起草背景 2016年5月28日國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》，2016年12月31日，原環(huán)保部出臺了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》（環(huán)保部令42號），2018年8月31日，國家頒布了《中華人民共和國土壤污染防治法》，都為建設(shè)用地污染地塊管理提供了法律法規(guī)、政策依據(jù)和遵循。 2024年7月4日國家審計署對我市長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要貫徹落實情況進行審計，提出關(guān)于我市政府違規(guī)免除污染者修復責任，承擔收儲污染超標土地以及支付土壤污染情況調(diào)查和修復費用的問題。根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》第四十五條“土壤污染責任人負有實施土壤污染風險管控和修復的義務(wù)”、第四十六條“因?qū)嵤┗蛘呓M織實施土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動所支出的費用，由土壤污染責任人承擔”。 為加強我市污染地塊土壤轉(zhuǎn)讓、收儲和使用監(jiān)督管理，保障人居環(huán)境安全和政府財政規(guī)范支出，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件精神和國家審計署整改要求，在充分調(diào)研和征求市有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際情況，制定本通知。 二、起草情況 啟東生態(tài)環(huán)境局作為《通知（試行）》牽頭起草單位，擬定工作計劃，按序時推進。 一是調(diào)研起草階段，學習先進各地污染地塊土壤管理經(jīng)驗和地方立法內(nèi)容，在借鑒先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，厘清《通知（試行）》制定的總體思路，確定基本框架，整理立法政策文件匯編。 二是征求意見階段，由啟東生態(tài)環(huán)境局牽頭，向全市各有關(guān)部門、區(qū)鎮(zhèn)征求意見，對《通知（試行）》進一步修改完善。 在此基礎(chǔ)上，形成了目前的《通知（試行）》。 三、起草原則 具體起草中，注重把握以下三個方面原則：一是堅持問題導向。此次《通知（試行）》聚焦我市污染地塊土壤管理，切口小、條文少、內(nèi)容精、措施實，對疑似污染地塊、污染地塊轉(zhuǎn)讓、收儲等管理過程中以及資金支付過程中責任界定不明、部門聯(lián)動不足等問題，分別作出了相應(yīng)規(guī)定，有效破解了當前污染地塊土壤管理工作中存在的困局。二是明確治理責任。《通知（試行）》按照“誰污染，誰治理”原則，明確造成土壤污染的單位或者個人應(yīng)當承擔治理與修復的主體責任，并根據(jù)啟東實際情況進行了細化，三是明確部門職責?！锻ㄖㄔ囆校访鞔_發(fā)改委、國土資源、環(huán)境保護、行政審批部門在污染地塊污染防治、收儲轉(zhuǎn)讓、再開發(fā)利用中的具體職責，使本通知更具操作性，又能符合國家審計署要求。 四、主要內(nèi)容 《通知（試行）》大致可以分為三個方面內(nèi)容： 第一個方面，主要規(guī)定了治理修復的責任主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或者個人應(yīng)當承擔治理與修復的主體責任。 第二個方面，主要規(guī)定了屬地責任。各區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)摸清轄區(qū)內(nèi)污染地塊和疑似污染地塊的底數(shù)，形成清單，及時更新，定期巡查。土壤污染責任主體滅失或責任主體不明確的，由屬地區(qū)鎮(zhèn)負責承擔土壤污染狀況調(diào)查等活動。 第三個方面，主要規(guī)定了各部門監(jiān)管職責。第1條明確了環(huán)境保護主管部門為污染地塊的土地使用權(quán)人創(chuàng)建污染地塊信息系統(tǒng)共享賬號，督促其按照規(guī)定，通過污染地塊信息系統(tǒng)，在線填報并提交污染地塊相關(guān)活動信息。第2條明確了污染地塊未經(jīng)治理與修復，或者經(jīng)治理與修復但未達到相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，數(shù)據(jù)局不予批準選址涉及該污染地塊的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者報告表。第3條明確了國土資源主管部門應(yīng)將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，對擬收回土地使用權(quán)的，已收回土地使用權(quán)的，以及用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施用地的疑似污染地塊和污染地塊在掛牌轉(zhuǎn)讓前需確認相關(guān)地塊已進行土壤調(diào)查活動，并通過專家評審。第4條明確了發(fā)改委在制訂全市工業(yè)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)、搬遷規(guī)劃或方案時，應(yīng)同時將關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)的相關(guān)信息通報同級環(huán)境保護主管部門。