各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《啟東市2025優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（“萬事好通?益啟企”4.0版）》已經十八屆市政府第41次常務會議討論通過，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

啟東市人民政府辦公室

2025年1月26日

（此件公開發(fā)布）

啟東市2025優(yōu)化營商環(huán)境行動方案

（“萬事好通?益啟企”4.0版）

為全方位深層次營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，持續(xù)擦亮“萬事好通?益啟企”營商環(huán)境品牌，推動實現我市營商環(huán)境“優(yōu)無止境、優(yōu)上更優(yōu)”，為各類經營主體全生命周期發(fā)展提供更優(yōu)環(huán)境，堅持系統(tǒng)集成、持續(xù)迭代升級，制訂本行動方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院關于“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”的決策部署，全面落實江蘇省、南通市關于優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。聚焦經營主體關心關注的重點領域，對標一流營商環(huán)境標準，強市場促公平、強服務增便利、強法治穩(wěn)預期、強開放提質量、強改革抓創(chuàng)新，一體推進政策、市場、政務、法治、開放、人文“六個環(huán)境”建設，優(yōu)化營商“軟”環(huán)境，夯實發(fā)展“硬”支撐，以一流營商環(huán)境助力全市經濟社會高質量發(fā)展，聚力打造與全省向海圖強龍頭板塊相適配的宜商生態(tài)。

二、具體舉措

（一）聚焦企業(yè)滿意，推動政策環(huán)境再提升

1. 優(yōu)化整合涉企政策。加強政策研究制定，對我市現行的各類產業(yè)扶持政策進行系統(tǒng)梳理整合，去除冗余、重復或過時的條款，確保政策穩(wěn)定性、連續(xù)性、一致性和可預期性。完善涉企政策聽取企業(yè)意見建議工作機制，強化企業(yè)需求導向，暢通政企溝通渠道，推進涉企政策精準對接市場需求。注重與當前財政收支水平的匹配度，更好發(fā)揮惠企政策激勵引導和紓困解難作用。（責任單位：市發(fā)展改革委、科技局、商務局、市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設局、財政局）

2. 完善政策制定和評估機制。嚴格落實行政規(guī)范性文件合法性審核制度，以行政規(guī)范性文件制發(fā)程序管理為重點，完善備案行政規(guī)范性文件“雙審查”機制，切實提高審查質量和效率。深入實施重大行政決策程序制度，全面推行重大行政決策目錄管理，完善細化公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論五項程序，進一步增強重大行政決策的合法性、可行性和穩(wěn)定性。行政規(guī)范性文件頒布實施后，按照規(guī)定標準和程序對其制定質量、規(guī)定內容的合法性、合理性和可操作性以及實施效果等進行全面評估。（責任單位：市司法局，市各有關部門）

3. 推動公平競爭審查提質增效。貫徹落實《公平競爭審查條例》要求，持續(xù)推廣運用公平競爭審查智慧化平臺，實現涉經營主體政策文件公平競爭審查全覆蓋。進一步規(guī)范審查程序，堅持增量審查和存量清理并重。建立健全舉報處理機制，公開受理渠道，及時處理涉公平競爭投訴舉報。（責任單位：市市場監(jiān)管局，市各有關部門）

4. 強化惠企政策精準服務。落實惠企政策平臺直達服務機制，持續(xù)推廣南通“惠企通”3.0版，用好“找資源、找名品、找資金、找人才、找培訓、找法務”六大新增模塊，全面提升供需對接、銀企聯(lián)絡、資訊推送等服務效能。（責任單位：市發(fā)展改革委，市各有關部門）

5. 優(yōu)化產業(yè)用地供給。全面實行“標準地+定制地+雙信地”“出讓合同+投資監(jiān)管協(xié)議”的高效產業(yè)用地配置模式，推進彈性年期出讓。完善重大項目用地報批提前介入、滯后預警機制，實時跟進各環(huán)節(jié)，通過專班推進、容缺受理等措施優(yōu)化審批流程，提高報批效率。組織編制土地征收成片開發(fā)方案，逐步實現新城區(qū)未征收區(qū)域全覆蓋。以建設用地全程跟蹤管理為抓手，緊盯征而未供、供而不足，構建監(jiān)管聯(lián)動機制，深入推進存量土地盤活更新、提質增效。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會）

6. 激發(fā)金融服務實體經濟能力。全力推動綜合金融服務平臺擴面增效。充分發(fā)揮普惠金融發(fā)展風險補償基金風險共擔機制作用，著力降低中小微企業(yè)融資門檻和融資成本，助力中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級。持續(xù)推動轉貸機制高效運轉，引導銀行機構參與合作，加快業(yè)務落地，擴大中小微企業(yè)受惠面，助力企業(yè)融資紓困。（責任單位：市政府辦、財政局，啟東金融監(jiān)管支局）

7. 精準服務助力企業(yè)上市。推動“制度+平臺+市場”多管齊下，加強上市培育服務。利用好“證券江蘇”服務平臺、上市“好通”企業(yè)上市服務一站式平臺，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)上市全過程服務，鼓勵符合條件的企業(yè)在各板塊上市。利用好區(qū)域性股權市場，推動企業(yè)四板掛牌，利用資本市場做優(yōu)做強。（責任單位：市政府辦）

8. 積極賦能企業(yè)綠色發(fā)展。加強綠電綠證交易服務，建立服務點、構建服務網絡。支持供需雙方開展多年度綠電交易合作，提升重點行業(yè)重點企業(yè)綠色競爭力。開展（近）零碳試點建設，在呂四港經濟開發(fā)區(qū)開展新型電力系統(tǒng)建設、沿海（近）零碳試點園區(qū)建設，搭建新能源發(fā)電項目與綠電需求用戶之間的綠電溯源路徑。在海工船舶、新材料等重點行業(yè)龍頭企業(yè)開展碳核算體系建設、新能源資源開發(fā)、直接涉碳類認證等實踐探索，培育建設一批綠色工廠、“零碳”工廠。（責任單位：市發(fā)展改革委，呂四港經濟開發(fā)區(qū)，國網啟東市供電公司）

（二）聚焦競爭有序，推動市場環(huán)境再提升

9. 深化知識產權保護和運用。繼續(xù)實施發(fā)明專利精準培育“滴灌計劃”，推進重點產業(yè)知識產權強鏈增效。深化部門聯(lián)動，組建知識產權專業(yè)服務團隊，依法打擊知識產權侵權行為，協(xié)同推進知識產權全鏈條保護。持續(xù)推進商業(yè)秘密“保險箱”計劃，為企業(yè)提供事前自我保護標準指引、事中精準培訓指導和風險會診、事后維權援助等一體貫通的全鏈保護。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

10．實施企業(yè)質量提升行動。依托“旗艦領航”行動，為企業(yè)拓展國內外市場提供政策咨詢，多渠道為企業(yè)提供計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施“一站式”服務，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的各類難點堵點。持續(xù)做好企業(yè)質量基礎服務，為有資金、技術需求的企業(yè)提供質量、蘇質貸等相關服務。完成電動汽車交（直）流充電樁強制檢定建標工作，做好檢測人員相關能力培訓以適應檢測工作的開展。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

11. 提升公共資源交易工作效能。做優(yōu)公共資源交易“數字見證”工作，深入實施“代理機構工作人員退出評標區(qū)”舉措。提升必須招標限額以下工程交易標準化水平，形成可復制、可擴展的工作標準。拓展公共資源交易全流程電子化范圍，實現國企采購項目中標通知書在線發(fā)放。（責任單位：市數據局、各行業(yè)主管部門）

12. 增強中小企業(yè)參與政府采購的競爭力。400萬元以下的政府采購項目原則上專門面向中小企業(yè)采購，400萬元以上項目面向中小企業(yè)的預留份額不低于30%，綜合運用整體預留、設置采購包、聯(lián)合體投標、價格扣除等舉措，促進中小企業(yè)參加政府采購活動。（責任單位：市財政局、數據局）

13. 有力推進“價監(jiān)守護”行動。發(fā)揮涉企收費監(jiān)測哨點及收費督導制度作用，推動相關哨點向小微企業(yè)、基層傾斜。不斷加強涉企違規(guī)收費整治，聚焦普遍性、代表性問題進行重點領域“回頭看”，著重檢查糾治科技創(chuàng)新類、制造類企業(yè)反映的突出問題。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

14. 推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制更加完善。持續(xù)推進“一單兩庫”規(guī)范化精準化，實現標簽化精確索引；全面運用信用風險分類結果，實施差異化精準監(jiān)管；深入推進跨部門綜合監(jiān)管，實現“內部綜合+外部聯(lián)合”監(jiān)管定式；著力加強監(jiān)管手段創(chuàng)新，實現監(jiān)管的便捷化、科學化。（責任單位：市市場監(jiān)管局，市各行政執(zhí)法部門）

15. 深化包容審慎監(jiān)管。貫徹落實國務院辦公廳《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，做到“五個嚴禁”“八個不得”。應用南通綜合集成監(jiān)管平臺，依法精簡整合檢查事項，常態(tài)化開展“合并聯(lián)合式”檢查。創(chuàng)新涉企監(jiān)管執(zhí)法方式，加大遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等監(jiān)管方式運用，深化市場監(jiān)管領域涉企檢查“綜合查一次”改革，整合檢查計劃，實現檢查頻次壓減20%。融服務于監(jiān)管執(zhí)法全過程，深化“邀約式”法治體檢，在應急管理等領域深化“監(jiān)管人員+行業(yè)專家”行政指導模式，幫助企業(yè)及時防范化解違法風險。（責任單位：市司法局、市場監(jiān)管局、應急管理局，市各行政執(zhí)法部門）

16. 探索輕微失信行為“免申即享”自動修復。對未按期年報被列入經營異常標記的經營主體，在其補報后，自動取消經營異常標記；對僅受到警告或較低數額罰款的行政處罰信息，公示滿3個月后自動修復。推行企業(yè)信用不見面“云修復”“掌上辦”,健全信用預警提示和修復提醒機制，主動喚醒企業(yè)盡早重塑信用。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

（三）聚焦高效規(guī)范，推動政務環(huán)境再提升

17. 持續(xù)深化政務服務標準化建設。鞏固拓展標準化試點項目建設成效，持續(xù)深化政務服務窗口改革，將標準化理念融入政務服務的全鏈條、全環(huán)節(jié)、全周期，打造長三角一流標桿政務服務大廳。（責任單位：市數據局，市各有關部門）

18. 深入推進“高效辦成一件事”。 圍繞國務院和江蘇省確定的“一件事”改革事項，全面推進“高效辦成一件事”，實施我市“一件事”改革清單，高頻事項全覆蓋。設置“高效辦成一件事”專窗，真正實現“取一個號、跑一個窗、辦一串事”。（責任單位：市數據局，市各有關部門）

19. 推進“水電氣視訊”聯(lián)辦服務。針對企業(yè)新建、改建、擴建項目的供水、供電、供氣、排水、通信、廣播電視等市政基礎設施報裝接入服務，按照“能簡則簡、能并則并、能優(yōu)則優(yōu)”的原則，實行多項業(yè)務“一表申請、統(tǒng)一受理、聯(lián)合辦理”，進一步提高市政公用基礎設施接入服務效率。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、數據局、文廣和旅游局，國網啟東市供電公司，啟東通管辦）

20. 長三角不動產登記跨省通辦。開展長三角區(qū)域不動產登記一體化“跨省通辦”服務，通過“線上虛擬+線下實體”模式，實現上海等地區(qū)與我市不動產登記高頻業(yè)務“一網通辦”，并不斷拓展業(yè)務應用場景。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

21. 探索“免證辦”應用場景。全面梳理數據共享需求目錄和清單，依托一體化公共數據底座，在衛(wèi)生健康、教育、不動產等領域進一步培育證照共享和數據核驗應用場景，探索建立“免證辦”事項清單，通過“直接取消、數據調用、部門核驗、告知承諾”等方式實現證照證明材料免提交，助力企業(yè)實現“零跑動”。（責任單位：市數據局、衛(wèi)生健康委、教育體育局、司法局、自然資源和規(guī)劃局、人力資源社會保障局）

22. 實施建設工程驗線告知承諾制。對建設工程驗線申請，一次性告知審批條件和需要提交的材料，申請人以書面方式承諾符合審批條件并能夠在規(guī)定期限內履行法定義務，即可取消現場核驗環(huán)節(jié)，當場頒發(fā)《驗線合格單》，平均壓縮辦件時長5個工作日。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

23. 實行重大項目“簽約即頒照”。優(yōu)化重大項目企業(yè)快速登記注冊綠色通道，進一步整合企業(yè)“全生命周期”各類登記事項，深化數據賦能，擴大電子營業(yè)執(zhí)照應用范圍，推行“一窗、一網、一次”“全鏈條”集成服務。通過提前介入、代辦幫辦、互聯(lián)互通等方式，推動“招商+政務服務”，以前置服務打造招商工作合力，著力護航我市重大簽約項目和重點招商引資企業(yè)快速落地。（責任單位：市數據局、商務局，各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會）

24. 常態(tài)化實施項目“拿地即開工”、土地“交地即發(fā)證”、工程“竣工即投用”。優(yōu)化辦理流程，規(guī)劃條件研究與產業(yè)發(fā)展協(xié)議制定、勘界等前期工作同步開展，實現無縫銜接、并聯(lián)推進；提前介入并聯(lián)審查，土地掛牌期內同步開展意向建設單位參與的項目策劃生成、合規(guī)性審查和項目從立項至施工許可的全鏈技術性審查等工作，實現交地即發(fā)放建設用地規(guī)劃許可證、不動產權證、工程規(guī)劃許可證、審圖合格證、施工許可證。通過提前指導、主動服務、聯(lián)合驗收、告知承諾等方式，對質量安全、規(guī)劃核實和消防驗收已完成的項目工程，先行完成單體建筑的竣工驗收，支持單體建筑盡快投入使用。（責任單位：市數據局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局）

25. 推進實施“竣備即發(fā)證”。在符合規(guī)劃核實、竣工驗收及備案、土地核驗和不動產登記條件的前提下，確保不動產登記與工程驗收的同步測繪、同步審核、同步辦理，實現項目完成竣工驗收備案后三個工作日內出具不動產權證，大幅提高工程建設項目審批效率。（責任單位：市數據局、住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源和規(guī)劃局）

26. 強化征納互動服務質效。提升稅務部門征納互動跨區(qū)域協(xié)同能力，依托互聯(lián)網實時通訊技術，開設遠程虛擬窗口，推進更多業(yè)務跨省、跨市通辦，更好滿足企業(yè)跨區(qū)域經營和群眾異地辦稅繳費需求。（責任單位：啟東市稅務局）

（四）聚焦穩(wěn)定公正，推動法治環(huán)境再提升

27. 開展助企法律服務提升行動。聚焦產業(yè)鏈，重點打造“產業(yè)鏈+法律服務”，瞄準全市海工船舶、電動工具等重點產業(yè)，加大產業(yè)鏈法律服務研究、供給，提供專業(yè)化、全鏈式精準法律服務。（責任單位：市司法局）

28. 持續(xù)推進“檢察護企”專項行動。實施“五位一體”護企機制，擦亮“啟檢e企”服務品牌。堅持依法全面平等保護各類企業(yè)，嚴厲懲治危害企業(yè)正常生產經營的行為，依法穩(wěn)慎適用強制措施，統(tǒng)籌好四大檢察職能，開展涉企案件法律監(jiān)督工作。廣泛邀請企業(yè)代表深度參與檢察開放日等活動，提升企業(yè)經營的規(guī)范理念與法治意識。（責任單位：啟東檢察院）

29. 完善商事多元解紛機制。建立健全相關行業(yè)商事調解制度機制，在投資、金融、保險、房地產、工程承包、票據、信用證、不正當競爭、與公司有關糾紛等領域提供專業(yè)高效的商事調解服務。探索建立商事案件先行調解機制，健全完善涉企民商事糾紛案件類型化訴調對接工作機制，推動涉企商事糾紛調解領域范圍不斷拓展，促進矛盾實質性化解，提高案件調解分流率、成功率。（責任單位：啟東法院）

30. 提升商事案件審判效率。挖掘商事訴訟內部的訴前訴中調解功能，加強文書說理、判后答疑工作，實現程序內一次性徹底解紛，從源頭上減少商事案件增量。發(fā)揮獨任法官、合議庭、法官會議等審判組織在統(tǒng)一法律適用標準中的基礎作用，正確運用法律解釋方法，避免法律適用分歧。堅持綜合治理理念，針對矛盾多發(fā)、高發(fā)的行業(yè)領域，深入開展調查研究，精準制作個案、類案、綜合性司法建議，實現“審理一案、化解一片”效果。（責任單位：啟東法院）

31. 推動“執(zhí)破融合”改革。持續(xù)暢通執(zhí)行轉破產機制通道，建立立案、保全、審理、執(zhí)行、破產各程序銜接機制，打造破產程序協(xié)調推動、執(zhí)行程序財產歸集、審判程序實體判斷的破產工作大格局，推進破產原因識別、重整和解啟動關口前移，迅速將“生病企業(yè)”納入出清救治范圍，進一步加快經營主體退出速度，降低經營主體交易成本。在執(zhí)行階段通過實地調查、審閱賬冊、走訪員工等形式，結合企業(yè)行政處罰信息、涉稅信息、年報信息，對被執(zhí)行企業(yè)的生產經營狀況、資產負債情況，社會風險隱患等進行全面摸排，對具備重整價值的企業(yè)，引導其在執(zhí)行階段提出預重整和重整申請，對債權申報審查、資產調查管理、償債方案制作等工作前置到執(zhí)行程序中完成。（責任單位：啟東法院）

32. 推行企業(yè)環(huán)境監(jiān)管豁免清單。對重點優(yōu)質企業(yè)、正面清單企業(yè)建立“體檢”制度，對企業(yè)進行面對面精準指導，及時糾正企業(yè)不規(guī)范問題，保障企業(yè)上市掛牌進程；建立應急管控停限產豁免企業(yè)清單，實施差異化管控，符合條件的企業(yè)、工地納入豁免名單，免予執(zhí)行應急停限產等管控措施。推行非現場監(jiān)管方式，對違法風險進行監(jiān)測預警，實現環(huán)境執(zhí)法精準化。（責任單位：啟東生態(tài)環(huán)境局）

33. 全力實施安全生產“精準執(zhí)法+優(yōu)質服務”。持續(xù)推行安全生產“三會一單”和“一案五制”執(zhí)法模式。推行線上數據巡查監(jiān)測+線下精準執(zhí)法的非現場監(jiān)管模式，深化數智助力，持續(xù)加強科技信息化對工貿、危化企業(yè)的“賦能增效”，定期進行線上監(jiān)測分析運行數據，線下評估檢查運行質效，將年度精準執(zhí)法工作與上級布置的專項執(zhí)法工作相融合，避免多次檢查、重復檢查、多頭執(zhí)法情況。（責任單位：市應急局）

34. 持續(xù)提升12345熱線辦理質效。推進“一企來”服務專席高效運行，為企業(yè)提供7*24小時服務，利用熱線數據，圍繞企業(yè)關注的熱點難點訴求進行研判分析，助力部門優(yōu)化服務。深化“熱線百科”價值，以企業(yè)需求為導向，著力提升熱線政務信息供給能力。數據賦能提升執(zhí)法監(jiān)督質效，實施“12345+行政執(zhí)法監(jiān)督”機制，拓寬監(jiān)督線索渠道，推動行政執(zhí)法監(jiān)督精細化。（責任單位：市市域社會治理指揮中心、司法局，市各有關部門，各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會、街道辦事處）

（五）聚焦近悅遠來，推動開放環(huán)境再提升

35. 提升互聯(lián)互通水平。持續(xù)做好小廟洪等進港航道維護工作，加快推進呂四作業(yè)區(qū)西港池12#-13#碼頭工程建設，高效利用洋呂鐵路，優(yōu)化運輸結構，持續(xù)提升港口運營質效。加大港口岸線資源盤活力度，加快完成呂四重裝碼頭正式對外開放。（責任單位：市交通運輸局、自然資源和規(guī)劃局、商務局，呂四港經濟開發(fā)區(qū)）

36. 實施招商效能提升工程。錨定央企國企、知名外企、優(yōu)質民企，探索“市場+資源+應用場景”招商新模式，廣泛覓合作、結碩果。精準繪制海洋產業(yè)、低空經濟等招商圖譜，按“圖”索驥、靠“譜”招商。（責任單位：市商務局，各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會）

37. 加速培育跨境電商新興業(yè)態(tài)。創(chuàng)新協(xié)同推進“跨境電商+產業(yè)帶”發(fā)展，在現有的電動工具產業(yè)帶基礎上，加快發(fā)展其他產業(yè)模式。大力推動海外倉建設，積極發(fā)揮圣美供應鏈馬來西亞海外倉作用，鼓勵支持更多龍頭企業(yè)積極建設海外倉，助力外貿企業(yè)發(fā)展。（責任單位：市商務局）

38. 推動利用外資提質增量。深入實施《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》，積極引導外資更多投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)和具有前瞻性的未來產業(yè)。集聚一批歐洲高端制造業(yè)項目，突破一批日韓先進制造業(yè)項目，著力做大港資和臺資，提升歐美、日韓利用外資比重，不斷提高外資項目質態(tài)和發(fā)展水平。（責任單位：市商務局，各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會）

39. 積極參與長三角科創(chuàng)共同體建設。高效運作啟東復旦醫(yī)學創(chuàng)新研究院、上海大學長江口新能源概念驗證中心等平臺，強化與知名高校的對接，引進更多與我市產業(yè)契合度高的平臺載體，推動長三角高校研究機構啟東集聚區(qū)成規(guī)模、強實力。進一步發(fā)揮啟東（上海）協(xié)同創(chuàng)新中心、南京科創(chuàng)飛地招才引智、成果轉化、產業(yè)孵化功能，集聚更多的創(chuàng)新資源，孵化更多的科創(chuàng)項目。（責任單位：市科技局，各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會）

40. 持續(xù)壓縮退稅辦理時長。除低分類等級企業(yè)外，推行出口退稅“快審快核快退”和“一月多退”。符合退稅條件的，全市正常出口退稅平均時長不超過4個工作日，其中一類出口企業(yè)不超過2個工作日，增值稅留抵退稅平均時長壓縮至5個工作日，全市個人所得稅綜合所得匯算清繳退稅正常戶平均處理時長壓縮至10個工作日內。（責任單位：啟東市稅務局）

41. 優(yōu)化通關便利措施。繼續(xù)實施進出口大宗散貨“船邊直提”“抵港直裝”。支持企業(yè)在進出口貨物運抵前提前辦理海關通關申報和單證審核等手續(xù)，貨物運抵后如無海關查驗，無需卸貨至監(jiān)管場所內存儲堆放，直接在船邊完成接卸提離或裝船離境，壓減在港時間，降低物流成本。創(chuàng)新“先期機檢”“引入第三方中介”“后續(xù)抽查”“無人機巡航”等“科技+制度”措施，實現進出口貨物無感通關、順勢監(jiān)管，降低企業(yè)運營成本。（責任單位：啟東海關）

42. 提升企業(yè)自貿協(xié)定利用率。組織進出口簽證企業(yè)參加RCEP政策培訓，開展企業(yè)“可享惠未享惠”情況排查，鼓勵企業(yè)應用RCEP原產地規(guī)則和協(xié)定優(yōu)惠稅率，享受進口關稅優(yōu)惠，降低經營成本。（責任單位：啟東海關）

（六）聚焦親商安商，推動人文環(huán)境再提升

43. 強化正能量引導。依托張謇企業(yè)家學院、“啟吾·同心大講堂”“東疆大講壇”等平臺，通過專題開設民營企業(yè)家能力提升培訓班，組織民營經濟人士深入開展形勢政策教育和時政熱點學習。積極引導民營企業(yè)家弘揚張謇企業(yè)家精神，主動投身“光彩事業(yè)”、公益事業(yè)和社會慈善事業(yè)，履行企業(yè)社會責任。深入實施“薪火相傳·啟企與共”新生代企業(yè)家領航工程，加強與上海、蘇南等青商組織溝通聯(lián)絡，開展互聯(lián)互通沙龍活動。（責任單位：市工商聯(lián)，團市委）

44. 進一步提升“服務企業(yè)暢聊會”品牌效應。按照一季度一主題的原則，持續(xù)開展“服務企業(yè)暢聊會”，幫助企業(yè)破解難題，不斷激發(fā)新質生產力的澎湃動能，助力全市經濟高質量發(fā)展。持續(xù)跟蹤暢聊會建議辦理進度，督促提高建議辦理質效，讓企業(yè)在高質高效服務中擁有更多獲得感。（責任單位：市工商聯(lián)）

45. 高效運行市企業(yè)服務中心。秉持“無事不擾、有求必應”的品牌宗旨，推行線下線上相融合的服務模式。集成全市涉企政策，及時通過“啟東企業(yè)服務E企通”發(fā)布。用好益企服務熱線，實現企業(yè)訴求高效處置。定期開展政策宣貫、申報輔導、論壇、沙龍等路演活動，為企業(yè)發(fā)展提供有力支撐。（責任單位：市發(fā)展改革委，市各有關部門）

46. 加強企業(yè)人力資源保障。繼續(xù)階段性降低失業(yè)、工傷保險費率政策至2025年底。繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，降低企業(yè)用工成本。建立多方參與的跨區(qū)域人力資源合作體系，與高校、人力資源服務機構保持穩(wěn)定合作關系，組織不少于200家企業(yè)赴50所高校進行校園招聘活動。充分發(fā)揮零工市場的服務點位優(yōu)勢，為企業(yè)季節(jié)性、周期性、訂單化用工提供人力資源儲備。實施《啟東市富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施意見》，積極鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。借鑒先進地區(qū)做法經驗，探索制定符合我市實際的“技能強市”舉措，培育更多的高技能人才。（責任單位：市人力資源社會保障局、財政局）

47. 優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。鼓勵企業(yè)參與“揭榜掛帥”、重點研發(fā)計劃、成果轉化等項目。著力為企業(yè)提供全流程服務，確保400家以上企業(yè)通過科技型中小企業(yè)評價，高新技術企業(yè)總數達460家以上。（責任單位：市科技局）

48. 完善公共服務配套。鞏固擴大醫(yī)療保險覆蓋面，確保基本醫(yī)療保險參保率達98.8%以上。進一步完善長期護理保險配套措施，推進提檔升級。推進公辦托育和普惠托育。緊扣創(chuàng)建“全國學前教育普及普惠市、國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展市”目標，進一步擴大優(yōu)質教育資源受益面。（責任單位：市醫(yī)保局、衛(wèi)生健康委、教育體育局）

49. 持續(xù)更新城市功能。編制鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃、城市更新專項規(guī)劃，完成中心城區(qū)單元層次詳細規(guī)劃報批，科學有序實現城市空間結構優(yōu)化。加快推進建設啟東中學周邊道路、怡福苑南側道路、林洋北路，暢通城市路網。實施城市生命線智慧管理工程，全面增強城市安全韌性。對城區(qū)已建小區(qū)電動自行車集中充電設施進行補建，新建不少于100個點位。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局）

50. 大力提升城市人文品質。持續(xù)豐富文旅產品供給，全力打造具有江海特色的文旅強市。圍繞“日出江海、夢啟東方”形象定位，策劃舉辦系列主題推廣活動。開展文旅促消費活動，積極打造“蝶湖音樂嘉年華”文化品牌。精心舉辦“共樂東疆”“文化幸福365”文化惠民活動，不斷滿足群眾多樣化、高品質的精神文化需求。深入推進“‘工’享閱讀”職工讀書月活動，選樹新一批職工書屋示范點和“書香企業(yè)”，引導廣大職工參與學習、享受閱讀，豐富職工文娛生活。（責任單位：市委宣傳部，市文廣和旅游局、總工會）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各單位要進一步提高政治站位，主要負責同志要認真履行好本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作第一責任人的職責，切實將優(yōu)化營商環(huán)境工作擺在突出位置抓實抓牢。各有關單位要對各項任務認真研究，落實重點攻堅、清單化管理等工作機制，認真執(zhí)行宣傳報道信息月報送、舉措推進情況季報送制度，確保各項任務取得實效。

（二）加強宣傳引導。加強正向激勵和宣傳引導，發(fā)揮主流媒體的引導作用，對企業(yè)取得的成就、履行社會責任的事跡加大宣傳力度，著力弘揚企業(yè)家精神，在全社會營造“親商、重商、富商、安商”的良好氛圍。積極參與優(yōu)化營商環(huán)境典型案例評比，各單位要強化對上爭取、橫向協(xié)同，力爭我市更多創(chuàng)新成果在更高層面得到復制推廣。

（三）加強督查考核。繼續(xù)將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入市級機關單位高質量發(fā)展績效評價考核，圍繞上級營商環(huán)境考核指標，構建我市對應部門責任體系，各指標牽頭單位加強統(tǒng)籌協(xié)調，推進各項指標任務按序時完成。充分運用12345政務服務便民熱線、益企服務熱線等多種渠道，為企業(yè)提供高效便捷的咨詢投訴服務，實行統(tǒng)一接聽、按責轉辦、限時辦結、監(jiān)督考核。聚焦普遍關注、反映強烈和反復出現的具體問題，以“小切口”入手，努力解決“急難愁盼”問題，對工作推進中出現的突出問題予以通報、嚴肅追責、限期整改。

啟政辦發(fā)[2025]1號.pdf