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基金會工作報告
（第二屆理事會第六次會議）
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各位理事、監事，同志們：
現在，我代表市啟東市見義勇為基金會作工作報告，請予審議，并請提出意見。
一、2018年工作回顧
g2018年，市見義勇為基金會在市委市政府和社會各界的關心與支持下，緊緊圍繞第二屆理事會第四次會議確定的工作目標，求真務實，開拓創新，扎實有效地做好各項見義勇為工作，取得了較為顯著的工作成效。
一、抓住主流媒體，繼續保持社會宣傳的工作活力。宣傳是切實營造良好的見義勇為社會氛圍，推動廣大群眾積極參與見義勇為的最有效、最顯著的手段和方法。2018年，基金會立足自身，融合社會資源，全力開展社會面宣傳工作，不斷弘揚社會正氣。一是繼續播好電視臺的方言節目。我們和電視臺聯合制作、定期播出的《東疆閑話》——見義勇為英雄故事講述欄目已經延續多年，因為這檔節目是用我們本土方言講述先進人物和先進事跡，所以在社會群眾、特別是農村地區和年齡比較大的群體中比較受歡迎。我們繼續保持了這樣的宣傳模式，請江海普法名嘴——公安局的朱雨生對近幾年來全市涌現出來的見義勇為感人事跡進行再加工，轉化為啟東方言故事，逐一在該欄目推出，今年共通過該欄目播出16期。二是強化與社會媒體的信息聯動。我們充分借助媒體記者信息面廣、收集能力強、第一時間獲取線索的優勢，和電視臺、報社等官媒的記者建立見義勇為即時信息的通報機制，由他們及時將初步情況反饋給我們，由基金會組織基層工作站對信息進行核實，開展見義勇為確認申報工作。同時，我們也及時提供見義勇為工作信息，借助他們的新媒體平臺，對各類見義勇為活動進行宣傳，解決了我們自身在新媒體陣地中缺乏力量的難題。三是制作見義勇為專題宣傳片。見義勇為基金會自2010年成立以來，做了大量的工作，為及時總結回顧這些年來走過的歷程，全面反映我們所有理事單位、各基層工作站以及全市見義勇為群體所付出的努力和取得的成績，我們專門和電視臺進行合作，按照宣傳、優撫、資金、自身建設等內容，通過尋找檔案資料，先后組織到南通二建、神通閥門、王鮑、南陽等基層工作站實地拍攝，對見義勇為群體廣泛進行采訪，已經完成前期錄制，目前一個15分鐘的初稿已經在電視臺《江海潮》欄目播出，目前最終版本正在進行進一步的修正與完善。
二、堅持以人為本，繼續強化優撫措施的實際成效。加強對見義勇為群體的優撫，讓他們有保障、得實惠，對發揮典型的引領作用、引導廣大群眾見賢思齊具有標桿意義。2018年，基金會扎扎實實地落實好對見義勇為人員的基礎優撫項目，努力提升工作實效。一是繼續組織開展健康體檢活動。我們延續以往的做法，給每一位見義勇為人員寄去了體檢通知單，讓他們在方便的時候利用時間去體檢中心參加健康體檢，我們目前是按照公務員的標準給予他們體檢待遇，涵蓋血常規、心電圖、B超、胸透等基本項目，讓他們及時掌握自己的身體狀況，也幫助他們及時發現病痛隱患，及時開展診療和保健。二是繼續組織開展健康療養活動。2018年我們先后組織了兩個批次的見義勇為人員開展療養活動，每個批次10名同志。上半年，我們組織前往湖北恩施原生態山區，下半年，再組織赴廣州深圳珠海等改革開放前沿地區，每次為期5天，讓他們游覽祖國大好河山，感受國家發展成果，也讓他們在療養中提升內心的滿足感和優越感。三是解決見義勇為家庭實際困難。年初，省級見義勇為先進分子高金記向基金會提出，女兒中專畢業后就業比較困難，希望基金會能夠幫助解決，我們積極與有關部門協調，妥善解決了他女兒的就業問題。高金記兒子數年前被一名云南籍女子騙婚騙財，現在因為要重新結婚生子，面臨法律關系上的糾紛，我們先后幫助協調啟東法院和云南警方，通過司法程序力爭解決他想離離不了的難題，目前事宜正在辦理之中。省級先進分子沈井沖去年查出肺癌后，我們先后幫助他解決了醫療報支的難題，同時把他推薦為省級慰問人選。我們根據日常家訪掌握的情況，梳理出因見義勇為致傷致殘、身患疾病等原因導致家庭生活困難人員共10人，并于10月中旬先后上門慰問。四是及時表彰年度見義勇為先進人物。2018年，全市又涌現出了很多的見義勇為感人事跡，其中市民李光耀、范榮榮等6位同志在社會群眾面臨危難之時挺身而出，努力幫助他們脫離險境，集中彰顯了我們啟東人民急公好義、見義勇為的優良品質。12月7日上午，我們組織召開了全市見義勇為專題表彰會，向他們授予了先進分子的榮譽稱號，并對其他7名適用于基金會表彰的同志給予了獎勵。五是組織開展春節走訪慰問。在豬年春節前夕，我們專門發出通知，要求各基層工作站合理利用時間，采取集中座談等方式，對本轄區見義勇為先進分子進行慰問，要借春節來臨之際， 向他們表達祝福，并及時把慰問金送到他們手中。同時，我們專門對省、南通以及本市各級的10名見義勇為先進分子代表進行了集中慰問。
三、緊扣基層基礎，繼續提升發展事業的工作能力。加強見義勇為的基礎性工作，是做好見義勇為事業的根本保證。我們一直把提升基金的自然增值能力和抗風險能力，建設一支具有前瞻視野、創新能力以及踏實擔當的工作隊伍，推動基層工作站的規范建設，作為抓基層基礎的三個重要項目來落實。一是優化基金的增值。我們的基金目前一直穩定在2000萬以上，這在整個南通來看也是數一數二的，所以我們當前主要的目標是讓這2000萬增值保值。去年，因為市里財政政策的調整，我們變更了理財渠道，把2000萬從全市財政賬戶上全部提取，單獨設立了銀行賬號，并委托給國投公司進行管理，每年的資金收益按照同期的銀行利率計算，這樣我們的收益部分每年實現了絕對性增長，也大大提高了我們開展工作的資金保障。二是加強工作站建設。我們繼續推動工作站的規范建設，按照派出所和工作站融合一體的既定模式，緊跟全市公安機關基層派出所改造進程，堅持成熟一個建成一個，下一步我們將在海復、南陽、開發區等新建派出所內規范工作站的建設。同時，我們不斷推動工作站的軟件建設，指導落實工作站對見義勇為行為及時發現、及時審核的第一責任，通過這幾年的推動，基層工作站的主動挖掘、主動申報的意識不斷在加強。我們還積極推動工作站開展宣傳、志愿服務、走訪慰問等活動，也取得了一定的進展。三是增強基金會工作能力。我們在自我能力的提升上，注重從外部學習和吸取經驗。去年，我們對多年來外出學習的內容全面進行了梳理，包括去年南通基金會組織去常州高新區、杭州富陽地區等學習的內容，結合我們實際，進行研究，以進一步優化我們的措施。我們分別組織召開了見義勇為先進分子代表座談會和省條例專題學習交流會，邀請來自機關、企業、農村、個體商戶等不同社會層面，具有一定的廣泛性和代表性的見義勇為人員參加，與會人員分別就當前的見義勇為工作提出了自己的意見建議。通過這種方式，我們真正了解他們需要什么樣的服務，對下一步做好見義勇為工作發揮了參考作用。
關于2018年的基金收支情況，我在此一并予以報告。2018年基金會全年基金收益為70萬元人民幣，使用資金57萬1021元，其中慰問見義勇為困難人員和春節全覆蓋慰問共30萬4700元，獎勵見義勇為人員19萬4200元，用于見義勇為宣傳2萬8844元，為見義勇為人員投保4萬1088元，其他各類辦公經費共花費2189元。
各位理事、監事、同志們，回顧過去的一年，我市見義勇為工作成效明顯，人民群眾的意識正在持續提高，社會良好氛圍進一步構建，見義勇為感人事跡和先進典型不斷涌現，基礎保障能力不斷提升，這些成績的取得，離不開黨委政府和業務主管部門的關心和支持，以及各理事單位的關心和幫助，同樣也離不開社會各界的大力支持，在此，我謹代表啟東市見義勇為基金會，向所有關心、支持見義勇為工作的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
當前，隨著社會形勢的不斷變化和發展，我們的見義勇為工作也面臨著新的挑戰。一是見義勇為工作更加法治化、規范化。全面依法治國是國家治理領域的一場深刻變革，見義勇為工作是由黨委政府領導、社會協同的一項公益事業，是維護社會平安大局的一項有益補充，它的有序發展必然要被納入法治化的軌道，強化頂層的法制設計，深化基層的法治實踐。去年下半年，省里出臺了新的《江蘇省獎勵和保護見義勇為人員條例》，對見義勇為行為的確認，明確要求按照公安機關辦理案件的流程進行操作，并由法制部門進行審核，說明對確認工作更為嚴謹和規范，不僅是這項工作，還有審核審批權限、授予相應的榮譽稱號、給予各種優撫措施等等，《條例》對黨委政府和社會各個職能部門的職責作了比較詳細的規定，這就從法律層面對我們的工作能力提出了更高的要求。二是社會良好氛圍和群眾熱切期盼不斷在提升。這幾年，隨著我們宣傳工作的不斷推進，社會面對見義勇為的認識經歷了從無到有、從被動到主動的轉變，很多群眾都知道有這么一個見義勇為基金會，有這么一批身邊的見義勇為典型，基層工作站和社區、媒體等組織對見義勇為行為的申報也變得越來越主動，有些群眾還把自己在文革期間、在其他地區搶險救災等陳年舊事拿到基金會來，要求申報見義勇為，有些現有的見義勇為人員生了病、家里有了解決不了的困難，也要到基金會來尋求幫助，說明群眾的需求對我們提出了更高要求。三是對照需求我們的能力還存在差距。我們過去的見義勇為優撫工作雖然落實了很多措施，但是我們在日常關愛中雖然掌握了因見義勇為而受傷，以及部分患大病人員的情況，但是還沒有及時了解新患病的一些人員，沒有實現完全性的動態掌握，說明日常走訪還沒有落實到位，基層工作站的作用發揮有待進一步強化。對于幫助見義勇為人員解決實際困難，有些問題我們基金會解決不了、也不可能解決，說明我們還沒有完全把社會職能部門的合力發揮起來。在宣傳格局上，我們還依舊滿足于傳統媒體、平面媒體，但在年輕人占據的微博微信等新媒體陣地上只是停留在剛剛起步的階段，還有很多的工作要做，有很大潛力可挖。
見義勇為工作只有更好，沒有最好，我們必須在下一步的工作中對標對表，認真研究，不斷創新，堅持法治思維，堅持以問題為導向，扎扎實實地落實好各項措施。
二、2019年工作安排
2019年基金會工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，堅持黨委政府對見義勇為工作的領導，堅持以人民為中心的發展思路，認真落實《江蘇省獎勵和保護見義勇為人員條例》各項措施，以健全見義勇為人員服務長效機制和深化基層基礎規范化建設為重點，不斷夯實見義勇為基層基礎，進一步優化各類保障優撫措施，完善基金增值保值安全渠道，全面提升見義勇為的社會效益，推動見義勇為事業的高質量發展。
根據這一指導思想，我們在繼續完善常規工作、特色工作的基礎上，重點做好以下幾項工作：
一是全面開展新《條例》的宣傳活動。《江蘇省獎勵和保護見義勇為人員條例》經修訂后，已經頒布實施，開展新《條例》的宣傳，不僅是落實上級黨委政府的決策部署，也是要讓社會群眾廣泛了解黨委政府對見義勇為事業的支持和關心，了解社會職能部門對見義勇為工作應該承擔的職責，在群眾的期盼中加強對我們落實《條例》的社會面監督，以此來倒逼我們進一步提升工作能力。開展宣傳首先要自己弄清楚，不能“以其昏昏、使人昭昭”。剛才我們已經組織大家學習了《條例》的部分內容，各理事單位和基層工作站要繼續在本單位組織開展學習，對《條例》的要求和措施要進一步學深學透，明確自己的職責和任務?；饡呀浻≈屏诵麄鞅竞托麄鲀?，各基層工作站要組織人員將宣傳資料發放到每一個鎮、每一個村，要利用好鎮村的宣傳櫥窗等陣地，借助社區干部和社區民警走訪群眾的機會，向廣大群眾大力宣傳新《條例》。全市各媒體單位要主動作為，積極利用傳統媒體和新媒體平臺，生動活潑地開展不同形式的宣傳。下半年，我們還將專門召開基層工作站學習、宣傳《條例》交流會。
二是推動見義勇為確認工作體系建設。江蘇省公安廳制訂了見義勇為行為確認工作實施意見，目前正在征求意見建議。實施意見要求由公安機關基層派出所對見義勇為行為進行事跡的調查、政工部門和法制部門進行審核和確認，有不決事宜可以提交同級的見義勇為獎勵和保護工作委員會審議，指導意見很明確。所以我們今年要在上級基金會的指導下，一個是理順行為確認的辦理流程、落實公安機關內部的責任，建立一個規范高效的確認機制。另一個是根據理事職責，結合實際成立啟東市見義勇為獎勵和保護工作委員會。
三是推動見義勇為教育基地試點建設。建設見義勇為綜合性的教育基地，是集中展示全市或者是一個地區見義勇為先進事跡和先進個人的良好載體。今年，我們計劃在農村和城區開展建設教育基地的試點工作，選擇各方面條件都不叫好的自然村、社區，由市鎮、街道共同布局設計建設。在建成小型教育基地的基礎上，我們向宣傳部文化部門尋求支持，在市區合適的地點建設一個全市性的見義勇為教育基地，通過視頻、展板、實物等方式，陳列、展示我市各級見義勇為先進典型的感人故事，努力打造成我市精神文明建設的一個成果性亮點。
四是推動見義勇為基層延伸試點建設。今年，我們將開展基層工作站在社區一線的試點建設，把信息收集、宣傳、走訪、服務等工作內容進一步向基層延伸。初步計劃是在王鮑鎮九令村和城區的幸福二村或者東洲社區開展試點，王鮑鎮九令村的村支書馬衛鋒本身就是一個見義勇為人員，而且該村有著紅色基因，幸福二村或者東洲社區都是城區老社區，社區干部、社區志愿者對社會活動都很熱心，我們綜合考量，作為試點比較合適，我們將通過掛牌、制定工作要求、設立工作獎勵措施等形式來開展對試點的指導工作。
五是加強見義勇為優撫措施落地見效。這幾年，隨著我們基金盤子的不斷擴大，我們的可用資金也比較充裕，所以我們有底氣不斷提高見義勇為人員的保障待遇。橫向比較，我們的措施在南通兄弟縣市來看，也是做得比較好的。但縱向比較，南通、省以及江南一些城市的做法，不斷在提高各項優撫標準。所以我們不能故步自封，要結合實際不斷修正我們的具體措施。今年，我們將提高見義勇為人員的健康體檢標準，計劃從人均200提高到400，對所有見義勇為人員的健康體檢情況進行整理，及時掌握患病人員的實際情況，落實慰問措施，同時增加組織健康療養的次數和人數，大幅提升他們的保障待遇。
六是推動見義勇為各項工作更加規范。頂層設計的規章制度到我們基層也要結合實際去落實，所以我們自己的制度建設要緊跟步伐?；饡囊幷轮贫茸?010年建立后一直沒有修訂，有關工作措施以會議紀要的形式貫徹落實。今年，我們將對現有的工作制度，包括獎勵制度、辦公制度、財務制度等等進行全面性的梳理，既要把上級的文件精神貫徹到具體，也要充分體現我們啟東的實際，完成規章制度的一次修訂。要把這幾年陸陸續續創新的工作做法和優化措施全部進行文件規范，固定下來，成為我們以后工作的遵循。各理事單位也要根據省《條例》的要求，針對見義勇為人員的基本生活、醫療、就業、教育、住房等方面，進一步加強研究，建立健全規章制度，更好地落實保護和優撫見義勇為措施。
各位理事、監事，同志們，我市的見義勇為工作扎實有效，蓬勃興旺，呈現出良好的發展態勢。2019年，我們決心以更加昂揚的斗志、更加飽滿的熱情投身見義勇為事業，努力使見義勇為精神成為懲惡揚善、維護社會公平正義、保護人民群眾根本利益的巨大動力，為建設“強富美高”新啟東作出新的更大的貢獻。
我的報告完了，謝謝大家。